关于新国九条期货的信息

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2004年期货市场发展的新特点

(一)“国九条” 将期货市场正式纳入整个资本市场体系

2004年1月底，国务院发布了《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(简称“国九条”)，提出了“稳步发展期货市场。在严格控制风险的前提下，逐步推出为大宗商品生产者和消费者提供发现价格和套期保值功能的商品期货品种”，“把证券、期货公司建设成为具有竞争力的现代金融企业”。首次明确将期货市场正式纳入整个资本市场体系，是我国资本市场和期货市场改革开放、稳步发展的纲领性文件，对于期货市场发展具有深远意义。

(二)顺应经济发展的要求，新品种接连上市

近年来，随着我国经济的快速发展，市场化进程加快，大宗商品，尤其是基础原材料价格波动剧烈，我国原有期货品种已无法适应市场要求，迫切需要增加新的期货品种。2004年我国期货市场一举突破发展桎梏，接连上市了棉花、燃料油、玉米和黄大豆2号四个期货品种。自1994年我国期货市场治理整顿以来，期货品种逐年减少，这些新品种的推出，标志着一个新时代的开始，在长期治理整顿、加强监管和加大违规处罚力度之后，国家对期货市场的大政方针由“治理整顿”改为“规范发展”，我国期货市场也真正迎来了大发展时期，一直困挠期货市场发展的品种不足的瓶颈问题可望得到有效解决。

(三)期货市场运行的质量明显提高

2004年我国期货市场继2003年高速发展后，市场运行规模继续扩大，运行质量明显提高。交易量创出新的历史纪录，根据三家期货交易所的最新统计资料，2004全国期货市场总交易量为30786万手，总交易额为146930亿元，同比分别增长9.98%和35.55%。其中，上期所累计交易量8115万手，累计交易额84326亿元；大商所累计交易量17606万手，累计交易50968亿元，郑交所累计交易量5064万手，累计交易额11635亿元。

品种上，大豆和沪铜分列交易量和交易额的榜首。我国期货品种的国际影响力正在逐步形成。上期所的期铜成交量已占全球铜期货市场总成交量的1/3，稳居世界第二，大连交易所的大豆期货市场已确立起世界非转基因大豆期货交易中心和价格发现中心的地位。

2004年我国期货市场运行质量也有很大的提高。2004年是牛熊转换的一年，价格波动极大，大豆波幅达到54.6%，铜波动达到34.0%；多数品种交易量、持仓量、交割量均创历史记录，在监管层、交易所、经纪公司规范运作、投资者交易行为渐趋理性的我国期货市场上，市场运行平稳，几无风险事件发生，运行质量明显提高。

2004年我国期货市场功能发挥良好，价格发现功能不断深入，广大农民开始利用期货信息调整种植结构，并通过签订期货订单入市增收，“利用期货市场促进农民增收”已成为期货市场新现象。

(四)私募基金出现快速增长势头

2004年，我国国内期货市场私募基金出现快速增长势头，保守估计仅东部沿海地区，以期货工作室形式存在的期货私募资金就不下100家，每个期货工作室的资金规模在几十万元到几百万元甚至上千万元不等，大量私募基金广泛参与沪铜市场，预计其规模达到20亿元人民币左右。

(五)国际国内两个市场明显互动

随着国际化、全球化进程的加快，中国因素对世界经济的影响日益凸现，国际国内市场逐渐接轨，国际市场影响我国的同时，我国政策、供求的变动也影响到国际市场，国际国内两个市场明显互动。我国强大的需求增量间接导致全球生产资料价格上涨，石油等原材料价格的上涨也直接影响到我国原材料进口的成本。4月份后，我国 *** 采取的对钢铁、氧化铝等过热行业施行紧缩性宏观调控政策，直接引起了国际市场的动荡，金属价格暴跌，船运费率下降；10月份我国央行加息消息传出，国际市场很快反应：依赖对中国初级原料出口的澳、加等国货币走低，直接拖累美股中的资源类股，尤其是金属与矿产类股的下跌，压低国际原油市场价格，对国际基本金属价格造成冲击，这些都说明国际国内两个市场已经明显互动。

(六)投资者参与国际期货市场投资及跨市套利增多

2004年我国投资者特别是合资、民营资本大量参与国际期货市场投资，据估计总量已经超过在国内市场的规模，参与跨市套利的投资者也大幅增加，尤其是下半年以来，沪铜伦铜价差偏离扩大，我国跨市套利大幅增加，据统计，沪铜持仓中至少达到20至30万吨的规模。民间资本，特别是“江浙资金”已经大规模进入国际期货市场，这也反映了我国期货市场由于品种少、限制多，与国外期货市场还有相当的差距，吸引力不足。

二、2004年是牛熊交替的一年

世界经济复苏并强劲增长，特别是中国经济高速增长带来的需求增量，以及美元的持续贬值造就了始于2003年的全球商品新一轮牛市上涨周期，国际市场上农产品、金属、原油等大宗原材料商品均先后创下了几年来的新高。农产品在2004年之一季度达到高点后，在预期产量增加的情况下，期货价格大幅暴跌，牛市结束，进入熊市周期；4月份，我国实行宏观调控政策使得金属品种也均出现了大幅暴跌，此后美元持续贬值、库存紧张，金属价格重新上涨，并维持高位振荡。2004年是牛熊交替的一年，农产品已经完成牛熊转换，步入漫漫熊途，金属品种处于牛市末期高位振荡、牛熊转换阶段。

(一)农产品市场：全面牛熊转换

1.大豆市场

2004年大豆市场价格波动剧烈，总体上呈先涨后跌的格局。美国大豆因天气等原因连续两年减产、南美大豆因干旱及锈病也出现减产，这样两大大豆主产区减产使得全球大豆供给大幅减少，中国压榨需求扩张，进口大量增加以及国外基金推波助澜，年初大豆价格延续了2003年的上涨势头，继续大幅上涨，4月份CBOT美豆创下1064美分16年来的更高价、连豆也涨至4100元。之后，新豆播种面积和预期产量大幅增加、亚洲禽流感和中国宏观调控等因素造成大豆市场大幅快速下跌。到11月份，美豆跌至近500美分，连豆跌至近2500元/吨。全年国内外大豆市场价格大起大落，呈倒V型走势。2004/2005年度全球大豆产量预期大幅提高，导致大豆价格从高位暴跌，完成牛熊转换，此后持续下跌，步入漫漫熊途，供求矛盾的缓和直接奠定了大豆的熊市格局。

2.小麦市场

2004年之一季度，CBOT小麦期货价格延续了2003年的涨势而一路上行，并于4月初创下年内高点428美分，随后行情反转，并一路振荡下跌。我国小麦期货价格年初也一路上扬，在4月初创下年内高点，随后期价连续大幅下挫。期货价格暴跌之后即进入了一个时间长达4个月的横盘整理时期，期价波动幅度极小，市场交易也不断萎缩。9月中旬以后，期货价格再次大幅下挫，小麦期货市场牛熊转换，步入熊市。基本面上，我国小麦市场的供需状况较国际市场偏紧，库存依然比较紧张，我国小麦期货价格下跌空间相对有限。

3.玉米市场

2004年之一季度，CBOT玉米期货价格延续了2003年的涨势而一路上涨，在4月初创下年内高点近340美分/蒲式耳，后行情反转向下，并一路振荡下跌，持续六个月，一些合约跌破200美分/蒲式耳，跌幅达三分之一。我国玉米期货价格在9月份挂牌上市后振荡走低，低位徘徊，熊市特征明显，国内外期货市场在经过牛熊转换后，步入熊市。

4.棉花市场

2003/2004年度世界棉花出现供不应求状况，供求存在80万吨的缺口。NYBOT期货市场棉花价格持续上涨，5月份后，在世界棉花产量预期大幅增加，国际棉价大幅走低。由于2003/2004年度产量下降，而需求增长很快，我国棉花价格年初持续上涨，这导致农民植棉积极性提高，棉花种植面积大幅增长，同时国家追加了150万吨进口配额，大量的进口棉在2004年5月份以后到港，短期市场供应过剩，使得我国棉花现货价格持续回落。棉花期货6月份上市后高开低走，大幅下挫，此后出现了小幅反弹，但很快又进入了季节性的下跌时期，之后一直维持低位弱势振荡。

5.豆粕市场

2004年豆粕市场大幅波动，整体运行区间于2300-3700元/吨之间，波幅达1400元/吨。追随大豆价格上涨走势，2004年2月豆粕市场出现典型的反季节性上涨，四月份以来国家宏观调控，银根紧缩，油厂资金链条的断裂，加上禽流感，终端需求旺季的后延成使得豆粕旺季回升缓慢，豆粕价格大幅下跌，牛市结束，步入熊市，此后一直低位徘徊。

(二)有色金属：牛市末期高位振荡

1.铜市场

2004年的期铜市场大幅走高，并在3000美元/吨附近高位巨幅振荡，数度刷新历史高点。2004年世界经济的全面复苏，铜需求急剧增加，铜库存不断减少，无论是欧美还是中国经济都处于强劲增长阶段，中国经济对铜消费增量影响尤其突出，中国大量进口，美元持续贬值，年初国际铜市在此背景下，受投资基金及中国强劲买盘的推动铜价自上年起展开了新一轮牛市的价格攻势，价格自1850美元突破后直上3000美元。我国 *** 于四月初起相继出台了宏观调控政策，预期未来需求下降，期铜价格出现恐慌性的暴跌，加上美联储提高利率，加息周期及中国进口减少预期使得国际铜市也出现了暴跌。此后几个月我国铜进口减少，国储抛售其储备铜，国内外铜市处于2600美元附近振荡，期间国内外差价不断扩大，国内现货价格明显低于正常贸易进口铜价，大量反向套利资金进入市场进行“卖伦铜买沪铜”的跨市套利交易。9月份以来，由于交易所显性库存不断下降，现货升水持续扩大，国际基金狩猎中国买家，逼空中国反向套利资金，特别是美元汇率持续大幅度贬值，铜价选择向上突破，并一再创出历史新高，国内铜也在面对交易所库存减少，传言国储大量接货的背景下大幅上涨。由于历史证明铜价处于3000美元，一般持续时间很短，且本轮上涨并非基于全球性的通货膨胀，在3000美元以上已不由供求决定，投机明显，消费受到极大的抑制，铜价在3000美元以上运行很容易出现暴跌行情，10月份以后就出现了几次当日暴跌近10%的行情。面对3000美元以上的铜价，消费受到极大的抑制，铜价已经进入牛市末期，牛熊正在转换。

2.铝市场

上海期货交易所的期铝是2004年我国期货市场上成交量增长最快的品种。据统计全年成交13658950手，较上年的4304720手增长217.3%。年初期铝继续始于2003年10月份以来的上涨，4月份宏观调控政策使得铝价暴跌，此后由于市场相对过剩，投机力量撤离，出口政策构成的心理预期，使得沪铝市场再次陷入萎缩，国内外相对价格一再走低。

(三)其他市场

1.天然橡胶市场

国际市场天胶产量2004年出现快速增长态势，使得国际市场天胶价格全年以震荡下跌为主。在年初停割季节供应减少的预期下，我国沪胶展开反弹，于2月份创年内高点，高企的期价导致大量期现套利卖盘的入市，加上宏观调控政策的影响，沪胶市场在5月份出现暴跌，此后割胶期到来带来的现货压力沪胶一再下跌，步入低位整理。

2.燃料油市场

自8月25日上市以来，我国上期所燃料油期货的走势大致追随国际原油期货价格走势。9月份维持弱势震荡探底；10月份，国际原油价格创出历史新高，上海燃料油也大幅上涨至2300元/吨；此后，国内需求季节性疲软，导致11月以后价格一路阴跌，成交量、持仓量持续萎缩。

三、我国期货市场发展中迫切需要解决的问题

(一)市场接轨，但是法规规则还没有接轨

我国经济国际化进程加快，国际国内市场快速接轨，这迫切要求作为市场经济前沿的期货市场法规规则与国际接轨，合理利用国际规则，参与全球性的竞争。而我国现行的《条例》是对期货市场进行治理整顿背景下出台的，许多措施带有明显的计划经济痕迹，大部分本是期货市场的业务属于被禁止之列。如参照国际惯例和“国九条”，期货业都属于金融业，但我国的期货经纪公司却没有金融机构的功能和业务，既无权贷款也没有融资功能；同时期货公司不能自营、不能发起和管理基金、股东受到严格限制等，使得期货经纪公司生存发展空间极为狭小。规则方面，也存在很多与国际惯例不符的条款，如在限仓的规定中，交易所既限制经纪会员、也限制投资者在单一合约的持仓数量；同时由于交易、交割规则设计欠科学，交割环节过多，交割仓库设置不合理，交易成本较高。这样我国在市场已经与国际接轨的情况下，很多法规规则还没有参照国际上的惯例，没有充分尊重市场自身运行的规律性，这直接束缚了我国期货市场发展，影响我国企业利用两个市场，参与国际竞争。

(二)国内期货市场主体还没有真正培育发展起来

国际成熟期货市场上，对冲基金为首的机构投资者占了大半江山，反观国内，资金量在100万以下的中小散户超过80%，机构投资者只占很小的比例；国际期货市场对投资主体几乎没有限制，所有企业包括金融机构均可参与期货交易。我国不仅严禁金融机构参与期货交易，对国有企业进行严格限制，这样我国真正有实力的企业、机构通过参与国际期货市场进行套期保值或者投资，使得国内期货市场主体还没有真正培育发展起来，市场的参与主体为中小散户。2004年我国期货市场外资通过外资背景合资企业或机构加快了进入的步伐，现我国的期货市场上有大量的外资力量存在，据称如沪铜期货30%有外资背景，在国外大机构已经通过各种途径进入我国期货市场后，与当前中小散户为主体形成的必然是不平等的竞争，“不是一个重量级的较量”，国内广大投资者被狩猎围剿也是必然的结果。因而应鼓励建立期货投资基金，培育对冲基金；条件成熟后，允许机构投资者到期货市场从事投资业务。通过这些措施，为国内期市与国际期市的接轨创造条件，培育发展期货市场真正的市场主体——机构投资者，创造真正平等竞争的条件。

(三)我国企业还不适应国际市场的变化

对待国际期货市场的价格变动，我国很多国有企业还不能完全适应。大部分企业存在官僚化的组织形式，一切业务听命于上级，面对国际市场上的价格变动无动于衷，一般来说，即使有很好的套期保值业务也不做。另一类企业则体现在法人治理结构不完善的国有企业，领导一人说了算，独断专行，往往是甘冒大风险，甚至是以赌的理念发展企业。如国内有专家称，对待是否参与期货市场，海外国有企业不做期货是傻子，乱做、胡做期货就是疯子。以中航油为例，其根本不能适应国际市场发展的变化，首先是其用静态的供求作为判断动态价格的依据，忽略中国因素所致的强大需求增量，卖出大量看涨期权，本应做套期保值业务而演化为过度投机，同时参与流动性、隐蔽性较差的场外交易市场，遭到国际基金的狙击。面对激烈的国际竞争环境，我国企业不能很好地适应国际市场的变化，必然在竞争中处于不利位置。

(四)有些经济主管部门制定经济政策还没有面向国际市场

国内外市场已经接轨，而我国有些经济主管部门还没有完全从市场经济的高度、从国际市场竞争的角度来制定经济政策，也不去面对国际市场商品价格的变化，思维理念还是计划经济。最典型的例子是国家物资储备局，它只是一个正常的轮库，按计划进行无可厚非，但搅动了国际市场：在1.8万元左右抛售，使国内市场一下子供给充分，给了企业错误的信号，影响企业的正常决策，进口商错失了低价进口国际铜的机会；在价格上升到3万元之上时进行补库，使国际资本将铜价长期推升至历史高价位，我国企业被迫高价位进口，这样的举动使国内期货界人士十分不解。用计划经济的思维和手段管理国内外已经接轨的市场，影响到不仅是我国投资者的利益，也给我国企业正常生产经营带来很大的风险。

(五)期货市场管理的理念还有很多与市场经济相悖的东西

由于我国的期货市场脱胎于从计划经济向市场经济转型的时期，长期以来，指导思想是计划经济思想，用的是行政手段管理市场，破坏了市场经济运作的自律机制，与市场经济要求相悖。期货市场为现货交易服务并按市场机制运作，这要求市场参与者成为真正市场的主体，同时期货市场监管必须尊重市场经济规律，尽量让“市场的事情由市场自己解决”，减少行政干预。对期货市场的监管必须实行专业化、法制化的高效灵活的动态监管，而我国监管方式以行政手段为主，过于微观细化， *** 监管表现为被动性、滞后性、突然性和不可逆性。

市场经济中，交易所会员的自我管理真正成为期货市场监管的基础和核心力量，期货交易所为会员和广大投资者服务，但当前交易所总经理由 *** 任命，交易所的官办性质使得它并不面对市场。再有，如对个别期货经纪公司挪用客户保证金事上，有人提出客户保证金由三大期货交易所统一管理的思路就与期货市场运行的规律性相悖。还有个别部门甚至明令颁发行政管理办法，不准与之业务密切的棉花企业进入期货市场开展棉花套期保值业务，思路完全是计划经济的。

四、2005年期货市场展望

(一)商品期货品种进一步完善

2005年预计将继续新品种的上市步伐，商品期货品种将进一步完善。豆油、白糖有望分别在大商所和郑交所上市。2003年上半年，大商所初步完成了豆油期货合约及交易规则的设计工作；郑商所白糖期货的交易规则和合约设计已经基本完成，其中规则2004年已经修订到第三稿，交割仓库的设置原则正在征求意见。

(二)期权等金融衍生品将适时推出

目前我国铜期货交易正处于成熟时期，属于国际化程度更高的期货品种之一，已成为世界第二大铜期货市场，上海价格对国际价格影响力加强。但由于缺乏相应的期权交易产品，所以国内铜期货市场参与者没有相应的期货风险规避工具。上期所已经为铜期权推出做了积极准备，现已接近即将推出的阶段，预计2005年可能适时推出。

(三)股指期货等金融期货品种有望取得研究性突破

股指期货作为规避股票市场系统性风险的重要工具，我国已开展对其深入研究，继上海期货交易所对股指期货市场总体方案设计课题研究后，上海证券交易所也在已成功开发上证180指数、上证50指数等指数，并拥有了相应的指数基金后，同时成立了股指期货项目小组，着力该产品的研究和开发，为股指期货做了很好的前期准备，2005年我国相关部门对股指期货等金融期货品种有望取得研究的突破。

(四)中外合资期货公司有望成立

根据商务部与香港财政司签署的CEPA扩大开放磋商纪要。从2005年1月1日起，允许在香港 *** 注册，并符合中国 *** 规定条件的中介结构，可在内地设立合资的期货经纪公司，港资股权比例不超过49%，合资期货经纪公司营业范围和资本额要求等与内资企业相同，在此政策下，2005年中外合资期货公司有望成立。

(五)中国期货市场国际化步伐将加快

“国九条”首次将期货公司列入金融企业的范畴，同时我国国内外产品市场已经接轨，在期货市场管理、法规等方面国际化步伐将加快，《期货交易管理暂行条例》、《期货法》等法规修改和建设也有望在2005年取得重大突破，加快与国际期货市场接轨。

什么是“国九条”？

国九条指的是《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》文件中所制定的相关规定。

根据《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》：

一、总体要求，包括指导思想等内容。

二、发展多层次股票市场。

三、规范发展债券市场。

四、培育私募市场。

五、推进期货市场建设。

六、提高证券期货服务业竞争力。

七、扩大资本市场开放。

八、防范和化解金融风险。

九、营造资本市场良好发展环境。

扩展资料：

国九条的提出背景：

总体上看，中国资本市场仍不成熟，一些体制机制性问题依然存在，新情况新问题不断出现。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，实现资本市场健康发展，现提出国九条。

国务院发布新‘国九条’，对促进直接融资与间接融资协调发展，提高直接融资比重，提升资本市场在国民经济中的地位，保护投资者特别是中小投资者合法权益，促进资本市场健康稳定发展等都有重大现实意义和深远的历史意义。

参考资料来源：中央人民 *** ——国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干

2000年后我国期货市场的发展概况?

我国期货市场产生于80年代末。随着改革开放的逐步深化，价格体制逐步放开。这时，不解决价格调控的滞后性问题，就难以满足供求双方对远期价格信息的需要。1988年5月，国务院决定进行期货市场试点。1990年10月12日中国郑州粮食批发市场经国务院批准，以现货交易为基础，正式引入期货交易机制。从而作为我国之一家商品期货市场，迈出了中国期货市场发展的之一步。

90年代中，我国期货市场发展走上了一个"小 *** "。但是，由于人们认识上的偏差，尤其是受到部门和地方利益的驱动，在缺乏统一管理和没有完善法规的情况下，中国期货市场出现盲目高速发展的趋势。

到1993年底，全国期货交易所达到50多家，期货经纪公司300多家，而各类期货兼营机构不尽其数。这一超常规的发展也给期货市场带来了一系列问题如：交易所数量过多，交易品种严重重复，期货机构运作不规范，地下期货交易四处泛滥，从业人员鱼龙混杂，良莠不齐。这些都严重制约了我国期货市场的进一步发展，并且导致了人们对期货市场的种种误解。

为了遏止期货市场盲目发展，国务院授权中国 *** 从1993年开始对期货市场主体进行了大规模的清理整顿和结构调整。至1999年年底，经过七年的清理整顿，各项措施基本到位，监管效率明显提高，市场秩序趋于正常。经过清理整顿和结构调整。上海、大连、郑州三家期货交易所因相对管理规范，运作平稳而得到保留，150余家期货经纪公司经过最后的增资审核而得以继续从事期货经纪业务的资格。经过几年的运作，在优胜劣汰的市场规律选择之下，一批管理比较规范，运作较为平稳，发展相对成熟的期货品种脱颖而出，如：上海期交所的铜、铝；大商所的大豆；郑州商品交易所的小麦。同时经过资格考试和认定，产生了一批具有期货从业资格的从业人员队伍。

2000年12月28日，成立了行业自律组织——中国期货业协会，标志着我国期货业正式成为一个具有自律管理功能的整体。至此，经过十年的发展，我国期货市场的主体结构趋于完善，一个相对独立的期货业基本形成。同时，期货市场发挥了应有的作用。一是形成了以期货交易所为核心的较为规范的市场组织体系；二是为相关企业提供了一个套期保值的场所；三是为广大投资者提供了一个良好的投资场所。

发展阶段(2000年以来)分为品种转换，政策肯定与支持两个阶段。

品种转换阶段：从重规范到重发展的过渡阶段以2000‘年中国 *** 实行“扶大限小(扶持大品种，限制小品种)”为主要标志，表明行使监管职能的国家部门已经初步准备结束试点，让期货市场在国民经济整体体系中发挥更大的作用。

在试点阶段，期货市场既取得了一定经验，又付出了一定形象和信誉损失，可以说是为取得经验支付的成本，但这种成本不能无限期的由社会支付。

在试点阶段，小品种的交易既无损于国民经济的正常运行，又可以在运行中总结经验。但没有期货市场社会功能的更大发挥，期货市场就会游离于国民经济体系之外，很难找准自己的位置。而期货市场不能发挥为国民经济服务的功能，仅剩投机功能时，其和赌场就更为相似，同时，也吸引大量的社会资本游离于实体经济之外，这对于资本短缺的国家来说，更是非常不利的。

让期货市场尽快融人中国经济体系是中央监管部门的责任，也是期货市场当时主要的阶段性目标。让期货市场融入国民经济，首先要控制市场风险，不对社会稳定构成威胁，在风险可控的基础上，要尽快地实现关系国计民生品种的稳步活跃，发挥积极的社会功能。2000年前，由于制度约束，期货市场活跃的几乎都是生产和流通量都小的品种，如郑州市场的绿豆连续数年一枝独秀，更高时曾占全国期货总成交量的57％(其他品种如小麦成交量很少)。进入21世纪，市场经济体制逐渐完善使制度约束有所改变，但由于路径依赖，投资者很难自觉地较快而平稳地转向关系国计民生的大品种。中国 *** 在确定促进关系国计民生的大品种活跃的战略目标后，必须考虑路径选择问题。如何“扶大限小”?交易成本和投资回报是投资者考虑是否转移投资的基本因素。为此，中国 *** 提高了当时非常活跃的绿豆的交易保证金，降低了大品种的交易保证金，从而基本实现了活跃大品种，限制小品种的战略目标。

政策肯定与支持阶段。以2004年1月31日发布《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(国九条)为标志，《意见》中明确提出：“稳步发展期货市场。在严格控制风险的前提下，逐步推出为大宗商品生产者和消费者提供发现价格和套期保值功能的商品期货品种。”这是在中央的文件中首次正式提出发展期货市场。

《意见》反映了中央高层对多年治理整顿结果、试点交易所的基本认可。在中央发出这一信号后，阻力重重的新品种上市工作迅速取得进展，在2004年上市的品种有棉花、燃料油、玉米，这是自1998年确定各交易所上市品种以后近6年来，之一次上市期货新品种①。之后，2006年1月，又有白糖、豆油两期货品种上市交易。2006年12月，化工产品精对苯二甲酸(PTA)在郑州商品交易所上市交易。可以说，《意见》之后，中国期货市场又正式走上了发展的康庄大道。

具有里程碑意义的是，2006年9月8日，经国务院批准，国内以金融期货交易为目标的中国金融期货交易所在上海挂牌成立。这一事件表明：一，在从商品期货起步，经过多年的试点之后，中央 *** 肯定了期货市场可以服务于中国有特色的市场经济；二，中国的金融市场在现货市场单兵突进的同时，也遇到了制度上的瓶颈，需要通过制度创新，用衍生品市场的避险功能来保障、促进金融期货市场的持续健康发展。

至此，中国期货市场经过艰难的试点过程，在规范整顿中逐步发展，并随着国民经济的发展和市场经济体制的完善日益显示出其存在的合理性和发展的必要性。在21世纪之初，期货市场发展的法治、政策环境已经具备，一个兼具商品和金融的综合性的期货市场已经初现轮廓。

中国期货市场的历程表明，期货市场内生于商品经济，但只有在市场经济体制比较成熟、法律法规比较完善的情况下，才可能真正发展并发挥积极的社会功能。随着市场经济的不断发展，必然伴随着金融深化，期货市场也必然经历商品期货、金融期货等历程，其发展的深度与广度不能脱离于经济发展的客观基础，也不能长期滞后于实体经济发展的要求。

新国九条指什么

5月9日，国务院发布了《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，简称新国九条。

国九条的内容是什么？

以下是2014年版的“国九条”。来源于

国务院9日发布《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》。《意见》全文如下：

各省、自治区、直辖市人民 *** ，国务院各部委、各直属机构：

进一步促进资本市场健康发展，健全多层次资本市场体系，对于加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道、优化资源配置、促进经济转型升级具有重要意义。20多年来，我国资本市场快速发展，初步形成了涵盖股票、债券、期货的市场体系，为促进改革开放和经济社会发展作出了重要贡献。但总体上看，我国资本市场仍不成熟，一些体制机制性问题依然存在，新情况新问题不断出现。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，实现资本市场健康发展，现提出以下意见。

一、总体要求

　（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 *** 理论、“ *** ”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党中央和国务院的决策部署，解放思想，改革创新，开拓进取。坚持市场化和法治化取向，维护公开、公平、公正的市场秩序，维护投资者特别是中小投资者合法权益。紧紧围绕促进实体经济发展，激发市场创新活力，拓展市场广度深度，扩大市场双向开放，促进直接融资与间接融资协调发展，提高直接融资比重，防范和分散金融风险。推动混合所有制经济发展，完善现代企业制度和公司治理结构，提高企业竞争能力，促进资本形成和股权流转，更好发挥资本市场优化资源配置的作用，促进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。

资本市场改革发展要从我国国情出发，积极借鉴国际经验，遵循以下原则：

一是处理好市场与 *** 的关系。尊重市场规律，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益更大化和效率更优化，使市场在资源配置中起决定性作用。同时，更好发挥 *** 作用，履行好 *** 监管职能，实施科学监管、适度监管，创造公平竞争的市场环境，保护投资者合法权益，有效维护市场秩序。

二是处理好创新发展与防范风险的关系。以市场为导向、以提高市场服务能力和效率为目的，积极鼓励和引导资本市场创新。同时，强化风险防范，始终把风险监测、预警和处置贯穿于市场创新发展全过程，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

三是处理好风险自担与强化投资者保护的关系。加强投资者教育，引导投资者培育理性投资理念，自担风险、自负盈亏，提高风险意识和自我保护能力。同时，健全投资者特别是中小投资者权益保护制度，保障投资者的知情权、参与权、求偿权和监督权，切实维护投资者合法权益。

四是处理好积极推进与稳步实施的关系。立足全局、着眼长远，坚定不移地积极推进改革。同时，加强市场顶层设计，增强改革措施的系统性、针对性、协同性，把握好改革的力度、节奏和市场承受程度，稳步实施各项政策措施，着力维护资本市场平稳发展。

（三）主要任务。

加快建设多渠道、广覆盖、严监管、高效率的股权市场，规范发展债券市场，拓展期货市场，着力优化市场体系结构、运行机制、基础设施和外部环境，实现发行交易方式多样、投融资工具丰富、风险管理功能完备、场内场外和公募私募协调发展。到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。

二、发展多层次股票市场

　（四）积极稳妥推进股票发行注册制改革。建立和完善以信息披露为中心的股票发行制度。发行人是信息披露之一责任人，必须做到言行与信息披露的内容一致。发行人、中介机构对信息披露的真实性、准确性、完整性、充分性和及时性承担法律责任。投资者自行判断发行人的盈利能力和投资价值，自担投资风险。逐步探索符合我国实际的股票发行条件、上市标准和审核方式。证券监管部门依法监管发行和上市活动，严厉查处违法违规行为。

（五）加快多层次股权市场建设。强化证券交易所市场的主导地位，充分发挥证券交易所的自律监管职能。壮大主板、中小企业板市场，创新交易机制，丰富交易品种。加快创业板市场改革，健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排。增加证券交易所市场内部层次。加快完善全国中小企业股份 *** 系统，建立小额、便捷、灵活、多元的投融资机制。在清理整顿的基础上，将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系。完善集中统一的登记结算制度。

（六）提高上市公司质量。引导上市公司通过资本市场完善现代企业制度，建立健全市场化经营机制，规范经营决策。督促上市公司以投资者需求为导向，履行好信息披露义务，严格执行企业会计准则和财务报告制度，提高财务信息的可比性，增强信息披露的有效性。促进上市公司提高效益，增强持续回报投资者能力，为股东创造更多价值。规范上市公司控股股东、实际控制人行为，保障公司独立主体地位，维护各类股东的平等权利。鼓励上市公司建立市值管理制度。完善上市公司股权激励制度，允许上市公司按规定通过多种形式开展员工持股计划。

（七）鼓励市场化并购重组。充分发挥资本市场在企业并购重组过程中的主渠道作用，强化资本市场的产权定价和交易功能，拓宽并购融资渠道，丰富并购支付方式。尊重企业自主决策，鼓励各类资本公平参与并购，破除市场壁垒和行业分割，实现公司产权和控制权跨地区、跨所有制顺畅 *** 。

（八）完善退市制度。构建符合我国实际并有利于投资者保护的退市制度，建立健全市场化、多元化退市指标体系并严格执行。支持上市公司根据自身发展战略，在确保公众投资者权益的前提下以吸收合并、股东收购、转板等形式实施主动退市。对欺诈发行的上市公司实行强制退市。明确退市公司重新上市的标准和程序。逐步形成公司进退有序、市场转板顺畅的良性循环机制。

三、规范发展债券市场

　（九）积极发展债券市场。完善公司债券公开发行制度。发展适合不同投资者群体的多样化债券品种。建立健全地方 *** 债券制度。丰富适合中小微企业的债券品种。统筹推进符合条件的资产证券化发展。支持和规范商业银行、证券经营机构、保险资产管理机构等合格机构依法开展债券承销业务。

（十）强化债券市场信用约束。规范发展债券市场信用评级服务。完善发行人信息披露制度，提高投资者风险识别能力，减少对外部评级的依赖。建立债券发行人信息共享机制。探索发展债券信用保险。完善债券增信机制，规范发展债券增信业务。强化发行人和投资者的责任约束，健全债券违约监测和处置机制，支持债券持有人会议维护债权人整体利益，切实防范道德风险。

（十一）深化债券市场互联互通。在符合投资者适当性管理要求的前提下，完善债券品种在不同市场的交叉挂牌及自主转托管机制，促进债券跨市场顺畅流转。鼓励债券交易场所合理分工、发挥各自优势。促进债券登记结算机构信息共享、顺畅连接，加强互联互通。提高债券市场信息系统、市场监察系统的运行效率，逐步强化对债券登记结算体系的统一管理，防范系统性风险。

（十二）加强债券市场监管协调。充分发挥公司信用类债券部际协调机 *** 用，各相关部门按照法律法规赋予的职责，各司其职，加强对债券市场准入、信息披露和资信评级的监管，建立投资者保护制度，加大查处债券市场虚假陈述、内幕交易、价格操纵等各类违法违规行为的力度。

四、培育私募市场

　（十三）建立健全私募发行制度。建立合格投资者标准体系，明确各类产品私募发行的投资者适当性要求和面向同一类投资者的私募发行信息披露要求，规范募集行为。对私募发行不设行政审批，允许各类发行主体在依法合规的基础上，向累计不超过法律规定特定数量的投资者发行股票、债券、基金等产品。积极发挥证券中介机构、资产管理机构和有关市场组织的作用，建立健全私募产品发行监管制度，切实强化事中事后监管。建立促进经营机构规范开展私募业务的风险控制和自律管理制度安排，以及各类私募产品的统一监测系统。

（十四）发展私募投资基金。按照功能监管、适度监管的原则，完善股权投资基金、私募资产管理计划、私募 *** 理财产品、 *** 资金信托计划等各类私募投资产品的监管标准。依法严厉打击以私募为名的各类非法集资活动。完善扶持创业投资发展的政策体系，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业。研究制定保险资金投资创业投资基金的相关政策。完善围绕创新链需要的科技金融服务体系，创新科技金融产品和服务，促进战略性新兴产业发展。

五、推进期货市场建设

　（十五）发展商品期货市场。以提升产业服务能力和配合资源性产品价格形成机制改革为重点，继续推出大宗资源性产品期货品种，发展商品期权、商品指数、碳排放权等交易工具，充分发挥期货市场价格发现和风险管理功能，增强期货市场服务实体经济的能力。允许符合条件的机构投资者以对冲风险为目的使用期货衍生品工具，清理取消对企业运用风险管理工具的不必要限制。

（十六）建设金融期货市场。配合利率市场化和人民币汇率形成机制改革，适应资本市场风险管理需要，平稳有序发展金融衍生产品。逐步丰富股指期货、股指期权和股票期权品种。逐步发展国债期货，进一步健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。

六、提高证券期货服务业竞争力

　（十七）放宽业务准入。实施公开透明、进退有序的证券期货业务牌照管理制度，研究证券公司、基金管理公司、期货公司、证券投资咨询公司等交叉持牌，支持符合条件的其他金融机构在风险隔离基础上申请证券期货业务牌照。积极支持民营资本进入证券期货服务业。支持证券期货经营机构与其他金融机构在风险可控前提下以相互控股、参股的方式探索综合经营。

（十八）促进中介机构创新发展。推动证券经营机构实施差异化、专业化、特色化发展，促进形成若干具有国际竞争力、品牌影响力和系统重要性的现代投资银行。促进证券投资基金管理公司向现代资产管理机构转型，提高财富管理水平。推动期货经营机构并购重组，提高行业集中度。支持证券期货经营机构拓宽融资渠道，扩大业务范围。在风险可控前提下，优化客户交易结算资金存管模式。支持证券期货经营机构、各类资产管理机构围绕风险管理、资本中介、投资融资等业务自主创设产品。规范发展证券期货经营机构柜台业务。对会计师事务所、资产评估机构、评级增信机构、法律服务机构开展证券期货相关服务强化监督，提升证券期货服务机构执业质量和公信力，打造功能齐备、分工专业、服务优质的金融服务产业。

（十九）壮大专业机构投资者。支持全国社会保障基金积极参与资本市场投资，支持社会保险基金、企业年金、职业年金、商业保险资金、境外长期资金等机构投资者资金逐步扩大资本市场投资范围和规模。推动商业银行、保险公司等设立基金管理公司，大力发展证券投资基金。

（二十）引导证券期货互联网业务有序发展。建立健全证券期货互联网业务监管规则。支持证券期货服务业、各类资产管理机构利用 *** 信息技术创新产品、业务和交易方式。支持有条件的互联网企业参与资本市场，促进互联网金融健康发展，扩大资本市场服务的覆盖面。

七、扩大资本市场开放

　（二十一）便利境内外主体跨境投融资。扩大合格境外机构投资者、合格境内机构投资者的范围，提高投资额度与上限。稳步开放境外个人直接投资境内资本市场，有序推进境内个人直接投资境外资本市场。建立健全个人跨境投融资权益保护制度。在符合外商投资产业政策的范围内，逐步放宽外资持有上市公司股份的限制，完善对收购兼并行为的国家安全审查和反垄断审查制度。

（二十二）逐步提高证券期货行业对外开放水平。适时扩大外资参股或控股的境内证券期货经营机构的经营范围。鼓励境内证券期货经营机构实施“走出去”战略，增强国际竞争力。推动境内外交易所市场的连接，研究推进境内外基金互认和证券交易所产品互认。稳步探索B股市场改革。

（二十三）加强跨境监管合作。完善跨境监管合作机制，加大跨境执法协查力度，形成适应开放型资本市场体系的跨境监管制度。深化与香港、澳门特别行政区和台湾地区的监管合作。加强与国际证券期货监管组织的合作，积极参与国际证券期货监管规则制定。

八、防范和化解金融风险

　（二十四）完善系统性风险监测预警和评估处置机制。建立健全宏观审慎管理制度。逐步建立覆盖各类金融市场、机构、产品、工具和交易结算行为的风险监测监控平台。完善风险管理措施，及时化解重大风险隐患。加强涵盖资本市场、货币市场、信托理财等领域的跨行业、跨市场、跨境风险监管。

（二十五）健全市场稳定机制。资本市场稳定关系经济发展和社会稳定大局。各地区、各部门在出台政策时要充分考虑资本市场的敏感性，做好新闻宣传和舆论引导工作。完善市场交易机制，丰富市场风险管理工具。建立健全金融市场突发事件快速反应和处置机制。健全稳定市场预期机制。

（二十六）从严查处证券期货违法违规行为。加强违法违规线索监测，提升执法反应能力。严厉打击证券期货违法犯罪行为。完善证券期货行政执法与刑事司法的衔接机制，深化证券期货监管部门与公安司法机关的合作。进一步加强执法能力，丰富行政调查手段，大幅改进执法效率，提高违法违规成本，切实提升执法效果。

（二十七）推进证券期货监管转型。加强全国集中统一的证券期货监管体系建设，依法规范监管权力运行，减少审批、核准、备案事项，强化事中事后监管，提高监管能力和透明度。支持市场自律组织履行职能。加强社会信用体系建设，完善资本市场诚信监管制度，强化守信激励、失信惩戒机制。

九、营造资本市场良好发展环境

　（二十八）健全法规制度。推进证券法修订和期货法制定工作。出台上市公司监管、私募基金监管等行政法规。建立健全结构合理、内容科学、层级适当的法律实施规范体系，整合清理现行规章、规范性文件，完善监管执法实体和程序规则。重点围绕调查与审理分离、日常监管与稽查处罚协同等关键环节，积极探索完善监管执法体制和机制。配合完善民事赔偿法律制度，健全操纵市场等犯罪认定标准。

（二十九）坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。健全投资者适当性制度，严格投资者适当性管理。完善公众公司中小投资者投票和表决机制，优化投资者回报机制，健全多元化纠纷解决和投资者损害赔偿救济机制。督促证券投资基金等机构投资者参加上市公司业绩发布会，代表公众投资者行使权利。

（三十）完善资本市场税收政策。按照宏观调控政策和税制改革的总体方向，统筹研究有利于进一步促进资本市场健康发展的税收政策。

（三十一）完善市场基础设施。加强登记、结算、托管等公共基础设施建设。实现资本市场监管数据信息共享。推进资本市场信息系统建设，提高防范 *** 攻击、应对重大灾难与技术故障的能力。

（三十二）加强协调配合。健全跨部门监管协作机制。加强中小投资者保护工作的协调合作。各地区、各部门要加强与证券期货监管部门的信息共享与协同配合。出台支持资本市场扩大对外开放的外汇、海关监管政策。地方人民 *** 要规范各类区域 *** 易场所，打击各种非法证券期货活动，做好区域内金融风险防范和处置工作。

（三十三）规范资本市场信息传播秩序。各地区、各部门要严格管理涉及资本市场的内幕信息，确保信息发布公开公正、准确透明。健全资本市场政策发布和解读机制，创新舆论回应与引导方式。综合运用法律、行政、行业自律等方式，完善资本市场信息传播管理制度。依法严肃查处造谣、传谣以及炒作不实信息误导投资者和影响社会稳定的机构、个人。

新国九条的内容是什么啊？

昨日国务院办公厅出台关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见。意见指出，近年来，我国中小投资者保护工作取得了积极成效，但与维护市场“公开、公平、公正”和保护广大投资者合法权益的要求相比还有较大差距。意见明确将保护中小投资者作为资本市场的基石，其中多项创新举措将给资本市场带来新变革。2004年1月31日，《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》颁布，将发展资本市场提升到国家战略任务的高度，提出了九个方面的纲领性意见，被称为股市国九条。

变“用脚投票”为“用手投票”

现状：虽然身为股东，但由于持股比例低，中小投资者的意见难以得到充分表达，很难行使股东权利。调查显示，85%的中小投资者不知道有哪些权利、如何行权和 *** ，只有2%的中小投资者能够读懂上市公司披露的财务信息，近3年股东大会 *** 投票股东平均参与率不到0.25%。

措施：意见要求健全中小投资者投票机制，完善中小投资者投票等机制。引导上市公司股东大会全面采用 *** 投票方式。积极推行累积投票制选举董事、监事。上市公司不得对征集投票权提出更低持股比例限制。完善上市公司股东大会投票表决第三方见证制度。研究完善中小投资者提出罢免公司董事提案的制度。自律组织应当健全独立董事备案和履职评价制度。

建立中小投资者单独计票机制。上市公司股东大会审议影响中小投资者利益的重大事项时，对中小投资者表决应当单独计票。单独计票结果应当及时公开披露，并报送证券监管部门。

保障中小投资者依法行使权利。健全利益冲突回避、杜绝同业竞争和关联交易公平处理制度。上市公司控股股东、实际控制人不得限制或者阻挠中小投资者行使合法权利，不得损害公司和中小投资者的权益。健全公开发行公司债券持有人会议制度和受托管理制度。

点评：一系列制度设计加大了中小投资者的砝码，让中小投资者可以充分行使股东权利，改变之前“用脚投票”的状况，实现“用手投票”。配套以 *** 投票、不设更低持股比例限制等具体举措，中小投资者的意见将在公司治理中得到充分体现。

中小投资者将有公益性专门 *** 机构

现状：很多内幕交易、欺诈发行等违法违规案件中，中小投资者是首当其冲的受害者。但是，由于先天的弱势地位和制度缺失，中小投资者在自身权利受到侵犯时往往很难 *** 。

措施：意见要求证券监管部门加大监管和打击力度，完善监管政策。对纳入行政许可、注册或者备案管理的证券期货行为，证券监管部门应当建立起相应的投资者合法权益保护安排。建立守信激励和失信惩戒机制。

严肃查处上市公司不当更正盈利预测报告、未披露导致股价异动事项、先于指定媒体发布信息、以新闻发布替代应履行公告义务、编造或传播虚假信息误导投资者，以及进行内幕交易和操纵市场等行为。坚决打击上市公司控股股东、实际控制人直接或者间接转移、侵占上市公司资产。

强化执法协作。建立侵害中小投资者合法权益事件的快速反应和处置机制。有关部门要配合公安、司法机关完善证券期货犯罪行为的追诉标准及相关司法解释。意见要求证券监管部门完善投资者保护组织体系。加快形成法律保护、监管保护、自律保护、市场保护、自我保护的综合保护体系，实现中小投资者保护工作常态化、规范化和制度化。

完善组织体系。探索建立中小投资者自律组织和公益性 *** 组织，向中小投资者提供救济援助，丰富和解、调解、仲裁、诉讼等 *** 内容和方式。充分发挥证券期货专业律师的作用，鼓励和支持律师为中小投资者提供公益性法律援助。

优化政策环境。上市公司国有大股东或者实际控制人应当支持市场经营主体履行法定义务。财政、税收、证券监管部门应当完善交易和分红等相关税费制度，优化投资环境。

点评：随着相关机制的确立，中小投资者的 *** 渠道将更多。这些举措将把中小投资者从孤立无援的状态下解放出来，让中小投资者保护工作真正实现常态化、规范化和制度化。

明确建立跨市场交易产品信息披露机制

现状：今年8月，光大证券“乌龙事件”把我国资本市场跨市场信息披露的问题暴露无遗，这一制度性欠缺给光大证券从事跨市场内幕交易带来可乘之机。

措施：意见要求保障中小投资者知情权，增强信息披露的针对性。有关主体应当真实、准确、完整、及时地披露对投资决策有重大影响的信息，披露内容做到简明易懂，充分揭示风险，方便中小投资者查阅。健全内部信息披露制度和流程，强化董事会秘书等相关人员职责。制定自愿性和简明化的信息披露规则。

提高市场透明度。对显著影响证券期货交易价格的信息，交易场所和有关主体要及时履行报告、信息披露和提示风险的义务。建立统一的信息披露平台。健全跨市场交易产品及突发事件信息披露机制。健全信息披露异常情形问责机制，加大对上市公司发生敏感事件时信息披露的动态监管力度。

切实履行信息披露职责。上市公司依法公开披露信息前，不得非法对他人提供相关信息。上市公司控股股东、实际控制人在信息披露文件中的承诺须具体可操作，特别是应当就赔偿或者补偿责任作出明确承诺并切实履行。上市公司应当明确接受投资者问询的时间和方式，健全舆论反应机制。

建立限售股股东减持计划预披露制度，在披露之前有关股东不得 *** 股票。鼓励限售股股东主动延长锁定期。建立覆盖全市场的诚信记录数据库，并实现部门之间共享。健全中小投资者查询市场经营主体诚信状况的机制。

点评：随着我国衍生品市场的发展，横跨期货市场和股票市场的交易越来越多，对跨市场监管提出了迫切要求，充分而及时的信息披露是杜绝部分机构利用跨市场交易谋取非法收益的必要手段，也是保护中小投资者权益的新要求。

公司不分红 未达整改不得再融资

现状：A股上市公司向来以“铁公鸡”著称，被投资者指责只知圈钱不知回报。据统计，2001至2011年，我国上市公司现金分红占净利润的比例为25.3%，而境外成熟市场通常在40%左右。2006年以来，上市公司平均年化股息率只有1%左右。由于缺乏长期稳定回报，投资者往往选择投机来博取收益，这已经成为A股市场一大弊病。

措施：意见要求，优化投资回报机制。引导和支持上市公司增强持续回报能力。上市公司应当完善公司治理，提高盈利能力，主动积极回报投资者。公司首次公开发行股票、上市公司再融资或者并购重组摊薄即期回报的，应当承诺并兑现填补回报的具体措施。

完善利润分配制度。上市公司应当披露利润分配政策尤其是现金分红政策的具体安排和承诺。对不履行分红承诺的上市公司，要记入诚信档案，未达到整改要求的不得进行再融资。独立董事及相关中介机构应当对利润分配政策是否损害中小投资者合法权益发表明确意见。

建立多元化投资回报体系。完善股份回购制度，引导上市公司承诺在出现股价低于每股净资产等情形时回购股份。研究建立“以股代息”制度，丰富股利分配方式。对现金分红持续稳定的上市公司，在监管政策上给予扶持。制定差异化的分红引导政策。完善除权除息制度安排。

发展服务中小投资者的专业化中介机构。鼓励开发适合中小投资者的产品。鼓励中小投资者通过机构投资者参与市场。基金管理人应当切实履行分红承诺，并努力创造良好投资回报。鼓励基金管理费率结构及水平多样化，形成基金管理人与基金份额持有人利益一致的费用模式。

点评：在分红文化欠缺的背景下，以政策引导鼓励上市公司分红实为必需之举。把分红与监管挂钩，唯有如此，上市公司才有动力和约束力去让投资者分享业绩增长，进而逐渐形成整个市场的分红文化，投资者才能获得可预期的稳定收益。

引入退市保险和保荐质保金制度

现状：发行上市和退市是股市“一进一出”最为重要的两个关口。目前，很多企业IPO过度包装甚至造假，上市后业绩变脸，投资者受损严重。在退出环节，上市公司退市意味着其股票价值归零，蕴涵较大的社会风险，退市制度迟迟未能落到实处。

措施：意见要求，建立上市公司退市风险应对机制。因违法违规而存在退市风险的上市公司，在定期报告中应当对退市风险作专项评估，并提出应对预案。研究建立公开发行公司债券的偿债基金制度。上市公司退市引入保险机制，在有关责任保险中增加退市保险附加条款。健全证券中介机构职业保险制度。

点评：退市保险将使退市再无后顾之忧，而保荐质保金制度将让保荐机构谨慎推荐企业上市，降低造假冲动，对投资者更加负责。

/声音/

网友

保护中小投资者国九条

是A股的进步

国务院发布关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见。面对着这样的消息，财苑社区的网友们也发表了对保护中小投资者国九条的看法。

网友“南坑村长”认为，这9条假设真的实施起来，绝对的牛市，尤其是赔偿机制。整个中国资本市场将越来越健康。

也有网友指出，此举对中小投资者保护提出了国家层面的纲领性的要求，希望能切实落实。不求偏袒，只求公平。

认证信息为“银泰证券资深投资顾问，多家媒体评论员”的郑虹则认为，保护中小投资者，更好地引导中小投资者参与市场，是中国股市必经的一个环节。中国股市目前仍以机构为核心，中小投资者难有发言权，更不要说部分中小投资者风险意识不强，投资行为容易受到各种虚假信息的影响。新国九条可以说从各方面来保护中小投资者的利益，更多中小投资者的公平参与，将推动市场快速前进。只有中国股民的投资素质提高，中国股市或者说中国金融市场才能真正壮大起来。

首创证券分析师王建辉

建立平等透明的

“资本友好型”投资文化

首创证券研究发展部副总经理王建辉表示，以往国务院曾多次就金融市场发展出台具体意见，但此次专门为保护中小投资者利益出台“国九条”，彰显 *** 对于资本市场的长期可持续发展的真切关注，也为 *** 大力推进投资者保护工作提供了有力的法规保障。可以说，这是民生与民主法制建设在资本市场上的体现。“国九条”在技术层面提出的原则要求涉及长期困扰资本市场的痼疾，解决起来非一朝一夕之功；如果能一步一个脚印地逐步落实，将会极大地改善市场环境，规范上市公司的发展，真正建立平等透明的“资本友好型”投资文化，提升资本市场的投融资效率。个人认为当务之急是优化投资回报机制和改善知情权和表决权，从根本上提升中小投资者的信心。

财经评论员皮海洲

保护中小投资者

要有集体诉讼制度

著名财经评论员皮海洲表示，保护投资者要有集体诉讼制度。

皮海洲指出,新国九条虽然利好股市，但保护投资者不是一个制度就可以的，要落实在每一个环节中。否则，股市依然不改圈钱套路。

北京商报

制度公平才是

对投资者更大的保护

*** 表示要保护中小投资者利益，其中三点为保护投资者知情权、收益权、决策权。但假如在制度设计上中小投资者处于明显不公平的位置，谈其他保护都是惘然。

在新股发行环节上，缴款时间对散户明显歧视。中小散户在交易跑道上也处于劣势，这里并不是说机构投资者可以使用机构专用席位，而是在同样的交易环境下，机构投资者也要比中小投资者占据优势。

此外，在股票买入卖出限制上，散户也存在被歧视的现象。投资者买入卖出股票，必须要有钱或者有股票，已经挂单的股票必须先撤单后卖出。但是机构则可以随意下单委托，不用先撤单，没钱也没事，只要清算时有钱就行。这种便利可以让机构从容操纵，一路下单，等到闲下来再处理没成交的委托单，而中小散户就不能如此。

这里提到的歧视散户不是因为机构投资者购买了付费的软件，也不是因为其拥有机构专用席位，仅仅因为他们不是散户便可以绕过很多限制措施，这种制度上的不公平早该解决。

（本版稿件综合新华社、中财网）

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